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构建高质量发展的大连区域经济布局

2020-02-18 00:38 大连日报

张道航

张道航 中共大连市委、市政府咨询委员,辽宁省优秀专家,中共大连市委党校教授。主持完成国家社科基金课题、省部级课题多项。

马跃

马跃 大连市政协经济委办公室主任

    党的十九届四中全会强调指出:“构建区域协调发展新机制,形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局。”思路决定出路,布局决定结局。站在新时代这一新的历史方位,跨越建设现代化经济体系的关口,推动经济站上高质量发展的新台阶,要求大连必须认真落实党的十九届四中全会精神,以新思路谋划区域经济新布局,以新布局开拓大连发展新境界。

    / 张道航 马跃 /

    把握城市定位,是构建高质量发展区域经济布局的重要前提

    城市定位与一座城市的地理区位、自然环境、资源禀赋、历史人文,以及这座城市在国家发展全局中的地位和作用直接相关。唯有从逻辑上科学概括、实践中准确把握城市定位,才能依此建立起科学合理的经济布局,进而实现区域经济的高质量发展。

    2003年,东北老工业基地振兴战略启动时中央明确指出:“把大连建成东北亚重要国际航运中心。”据此,大连提出建设东北亚国际物流中心、区域性金融中心、国际贸易中心以及现代产业集聚区,这些其实都是国际航运中心主体功能的延伸。“国际航运中心”作为功能性综合概念,其发展经历了第一代“航运中转型”、第二代“加工增值型”、第三代“资源配置型”和第四代“低碳智网型”。现代意义上的国际航运中心不仅是物流中心、金融中心、贸易中心、加工制造中心,也是建立在绿色发展和智能化基础上的综合性资源配置中心。可以说,“东北亚重要国际航运中心”是从主体功能上对大连这座城市作出的精准定位和逻辑概括。

    2013年8月,习近平总书记视察辽宁及大连时,曾要求大连“建成产业结构优化的先导区和经济社会发展的先行区”,即“两先区”。如何建成“两先区”,总书记强调,“突出大连东北亚国际航运中心、国际物流中心、区域性金融中心的带动作用”。这实际上是指明了大连建设“两先区”的路径。而且,总书记强调突出东北亚国际航运中心的带动作用,这就不仅仅是期望大连成为东北乃至全国的“两先区”,同时也要求大连在东北亚区域的国际合作与竞争中据有一席之地。总书记的殷切期望既指明了大连建设“两先区”的目标定位,突出了大连作为国际航运中心的主体功能定位,也廓清了大连在国际上即东北亚的区域定位,不仅是当前构建高质量发展区域经济布局重要前提,也是谋划大连全局和长远发展的战略指引。

    加快产业升级,是构建高质量发展区域经济布局的关键之举

    产业是区域经济的核心配置。只有进一步提升产业基础能力和产业链现代化水平,加快建设现代化经济体系的产业基础,形成优势互补和一二三产业协调发展的局面,才能推动高质量发展行稳致远。

    大连在我国经济总体布局中不是粮食主产区,但作为第一产业的农业同样举足轻重。推进农业高质量发展和加快产业升级,应充分利用大连发展都市型现代农业的优越条件,走质量兴农、绿色兴农、科技强农、品牌强农的发展道路,形成设施农业、高效农业、精品农业、生态农业、观光农业等融合发展的产业格局。落实中央关于保持土地承包关系稳定并长久不变的精神,在促进农业适度规模经营和多类型规模经营的同时,推动农业与二三产业融合,实现种养加销一体化,提升农产品附加值,使广大农民在农业和农村经济协调发展、高质量发展中获得更高收益。

    在国家41个工业行业分类中,大连除了没有烟草制品业,几乎无所不包。这表明,作为国际航运中心的大连早已进入“加工增值型”。而第二产业的规模和实力,正是大连经济具有一定抗风险能力和潜在发展优势不可忽视的重要因素,无论当前和今后,都必须牢牢把握发展实体经济尤其是制造业这一坚实基础。不但要推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展,还要加快传统制造业向智能化、绿色化、协同化转型升级,促进区域工业不断优化和经济增长质量持续提升。

    国际航运中心其实也是服务中心,包括物流服务、贸易服务、金融服务、信息服务等。而且,随着一二产业的发展壮大,也对为之服务的第三产业提出更多更高要求。顺应这一趋势,在坚持生产性服务业和生活性服务业并重、现代服务业和传统服务业并举的前提下,不失时机地推进第三产业发展,使其实现量的扩张的同时更有质的提升,尤其要运用区块链等现代技术提升其信息化、智能化水平。完善先进制造业与现代服务业深度融合的体制机制,搭建一二三产业融合发展的载体平台,形成主业突出、专业配套、优势互补、多元支撑的产业发展格局。

    优化空间布局,是构建高质量发展区域经济布局的根本要求

    区域经济本身是一个空间概念,不论哪个产业或部门,也不论其处于何种发展阶段,最终都是要落到一定空间上。在新发展理念指引下,以中心城市为依托、以优势产业为支撑、以交通干线为纽带,形成大生产、大流通、大开放的空间布局,是构建高质量发展区域经济布局的根本要求。

    大连地处辽东半岛南端,从北至南呈岬角将黄渤两海分开,西侧是属于内海的渤海湾,东侧是连接太平洋的黄海。目前大连的加工制造业,尤其是安全风险系数较高的石油化工产业,大都分布在西部渤海沿岸。从安全和环保考虑,应将重化工业布局到面向外海的东部黄海一带,形成“东重西轻”的空间布局。而且,东部区域毗邻日韩等国,更有利于同这些国家的经贸往来和扩大开放。

    在某一特定地域设立经济园区,由国家或地方政府给予一定政策支持,是“极化发展”模式。在此基础上,还应通过园区功能的“泛化延伸”,形成对园区外部的辐射、牵引和带动,实现更广阔区域的均衡发展、协调发展、高质量发展,这才是园区政策的设计初衷。改革开放以来,大连设立了40多个国家及省市级重点园区,应通过泛化延伸,以点带面、放大功能、牵动全局,加速空间布局的整体提升和全方位优化。

    大连2211公里的海岸,有许多岸线水深和掩护条件俱佳的湾区。立足湾区布局区域经济,不仅交通便利、物流便捷、成本降低,也为资源集聚和拓展城市功能提供了条件,这也是当今世界湾区经济崛起的原因。作为东北亚重要国际航运中心的大连,空间布局不仅要充分利用好辖区内的湾区,还应着眼与未来“环渤海大湾区”的协同,以及参与东北亚乃至全球经济合作与竞争,构建起面向世界的高质量发展区域经济战略布局。

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